2022年起，“瓶改管”惠民工程持續(xù)惠及錫城千家萬戶。無錫華潤燃?xì)馊ツ晖瓿?9個居民用戶“瓶改管”項目，覆蓋90個自然村和9個老舊小區(qū)，惠及7897戶居民。“市區(qū)仍有9萬余戶居民亟待完成‘瓶改管’。”無錫華潤燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，攻堅難度加大，如何啃下零散片區(qū)、零星用戶“硬骨頭”，讓本應(yīng)普惠的公共服務(wù)精準(zhǔn)彌合城鄉(xiāng)民生“溫差”？
地下管線“打架”
如何從“不可能”中找出路？
去年8月，梁溪區(qū)張巷小區(qū)的107號、108號居民終于告別“扛罐上樓”。該小區(qū)“瓶改管”為何拖延20余年？梁溪區(qū)城管局市政綠化科的曹哲賢表示，根源在于“先天不足”：地下雨污水管密布，開挖易“傷筋動骨”，且距離最近的天然氣氣源點(diǎn)需跨越金城路、金沁路等多條城市道路和綠化帶，施工手續(xù)辦理、建設(shè)技術(shù)難度都很大。最終，趕上小區(qū)雨污分流改造的契機(jī)，才讓天然氣管線得以“搭車”敷設(shè)。
“在老舊小區(qū)施工，困難確實不少。”相關(guān)人士坦言，難點(diǎn)分為兩類，一類是房屋戶型結(jié)構(gòu)存在缺陷，比如樓棟的中間戶或者筒子樓里的公共廚房，怎么改都不具備通風(fēng)條件；一類是空間極度局促，地上違建“擋道”、地下管線“打架”，連最基本的天然氣管線安全間距都無法滿足。
最大刀闊斧的當(dāng)數(shù)梁溪區(qū)盛岸一村。走進(jìn)小區(qū)，煥然一新的小高層整齊排列，幾乎看不到“蛛網(wǎng)式”的各類架空線。項目負(fù)責(zé)人介紹，該小區(qū)建于上世紀(jì)七八十年代，過去因建筑結(jié)構(gòu)老化、廚房不通風(fēng)而無法改管，如今借“原拆原建”的契機(jī)，將天然氣管道納入地下管線統(tǒng)一規(guī)劃，走線難題迎刃而解。
“盡管‘搭車’整體更新能一勞永逸，但機(jī)會并不多，更多時候還是要靠‘一戶一策’的精準(zhǔn)‘微創(chuàng)’。”無錫華潤燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。在梁溪區(qū)瞻江街道莊前村小區(qū)，當(dāng)周邊鄰居都用上管道天然氣后，處于中間戶的李阿姨家，似乎成為“不可能”的孤島。對此，燃?xì)夤局匦滦薷脑O(shè)計圖紙，將管道沿其他墻體延長，避開鄰居區(qū)域，順利通入李阿姨家，讓“孤島”也用上了安全便捷的管道天然氣。
鄉(xiāng)村管網(wǎng)“稀疏”
如何為普惠“主動脈”強(qiáng)筋健骨？
“現(xiàn)在每個月用氣只要50元左右，比用瓶裝氣節(jié)省三分之二！”家住惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)山嘴頭村的周叔叔，為家中的管道天然氣點(diǎn)贊。在涉農(nóng)板塊，居民對管道天然氣的期盼往往更熱切——價格低廉、安全便捷的雙重優(yōu)勢，讓這項公共服務(wù)從“城市標(biāo)配”變?yōu)?ldquo;鄉(xiāng)村剛需”。
然而，將普惠觸角伸向鄉(xiāng)村，首先撞上的是現(xiàn)實的“成本墻”。“人員分散，管線敷設(shè)的成本極高。”無錫華潤燃?xì)馐袌霾扛苯?jīng)理王鵬表示，“更大的難題在于施工路徑，管道常需穿越鐵路、高速公路、水域，涉及不同上級單位的審批，周期較長。”以橫跨惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的新長鐵路為例，就曾將陽山鎮(zhèn)南北片區(qū)“隔絕”多年，北部居民只能“望氣興嘆”。
破解之道，在于尋找“搭車”契機(jī)與構(gòu)建“聯(lián)網(wǎng)”思維。去年，陽山鎮(zhèn)借助道路改造啟動“陽山桃島北路”工程，將氣源通往安陽山村、火炬村；結(jié)合玉祁門站建設(shè)，加密玉祁鎮(zhèn)天然氣主管敷設(shè)；長安街道積極打通錫山與惠山的管網(wǎng)連接，成本遠(yuǎn)低于從堰橋鋪設(shè)新管，氣源調(diào)配愈發(fā)靈活高效。更治本的思路，則是將天然氣管網(wǎng)納入鄉(xiāng)村更新的頂層設(shè)計。比如，前洲街道在新城改造中提前預(yù)埋天然氣管道，從源頭避免“多次開挖”。
普惠的“主動脈”，正以更具韌性和智慧的方式向鄉(xiāng)村縱深延伸。去年12月底，無錫華潤燃?xì)馊婷攀袇^(qū)未通氣自然村落，形成詳細(xì)底數(shù)清單，并與各區(qū)政府共同制定科學(xué)的“瓶改管”推進(jìn)計劃。新年伊始，各區(qū)的任務(wù)清單均已“跑”起來。王鵬說，2026年將重點(diǎn)推進(jìn)錫山、惠山兩區(qū)剩余未通氣自然村落的居民改管工程，持續(xù)擴(kuò)大管道天然氣覆蓋范圍。
居民訴求不一
如何求得柔性治理“最大公約數(shù)”？
“今年的‘硬骨頭’有哪些？明年重點(diǎn)攻堅的普照村、冬青村、光明村如何倒排計劃？”去年年底，一場為2026年“瓶改管”定調(diào)的閉門會議，在惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)政府召開。
現(xiàn)場，針對部分沿街住戶房屋性質(zhì)模糊、存在“住改商”風(fēng)險的通氣訴求，政企雙方敲定一套“柔性”方案——由政府出具情況證明，企業(yè)特事特辦予以開戶，同時建立社區(qū)與企業(yè)聯(lián)動巡查機(jī)制，嚴(yán)防用途變更。
前置規(guī)劃、定期協(xié)商、聯(lián)動攻堅的常態(tài)化機(jī)制漸成日常。“待在辦公室永遠(yuǎn)找不到完美答案，多往現(xiàn)場跑，多聽群眾說，辦法總比困難多。”陽山鎮(zhèn)城管辦負(fù)責(zé)人石瑛表示，許多過去棘手的“軟性”難題在現(xiàn)場辦公中得以解決。在山嘴頭村，幾乎家家戶戶都有“違章建筑”，成為管道天然氣走線的“攔路虎”，“那些‘違章建筑’其實是農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用房，擺放的都是村民種桃子的農(nóng)具。”為此，燃?xì)馄髽I(yè)、城管、社區(qū)三方?jīng)]有讓“文件”多跑路，而是直接現(xiàn)場踏勘，最終讓管線多繞幾米、多走兩步，以解決百姓后顧之憂。
管道天然氣的開通，悄然重塑鄉(xiāng)村安全習(xí)慣。“農(nóng)村老人習(xí)慣灶頭燒著飯就去串門，以前時常引發(fā)小火情。”陽山鎮(zhèn)新瀆社區(qū)黨總支書記周洪說，自帶熄火保護(hù)裝置的灶具能根除此類隱患，還為基層治理減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)每兩年一次的免費(fèi)入戶安檢，可有效消除農(nóng)村用戶自行更換軟管、檢查灶具不到位的安全隱患。
“瓶改管工程的三重挑戰(zhàn)，勾勒出一條公共服務(wù)從有到優(yōu)的升維路徑，最終指向的是‘無差別普惠’的幸福愿景。”業(yè)內(nèi)專家建議，燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)與水、電、路一道，被納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與更新的“必選項”，還需固化政企社高效聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)各項審批流程，讓安全、便捷、有尊嚴(yán)的生活方式惠及城鄉(xiāng)居民。
